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僵屍企業處置工作是國企改革攻堅戰的重點，近日河南發文就省屬企業處置僵屍企業相關問題提出相關意見，加快推進僵屍企業的有效處置，為國有企業能夠卸下 包袱 輕裝上陣，實現結構調整和產業升級提供強助力。
近日，河南發佈《關於省屬企業處置 僵屍企業 的若幹意見》(以下簡稱《意見》，全文附後)，對國企改革攻堅戰進行工作部署，為推動省屬企業處置 僵屍企業 工作,有效解決相關問題，提出相關意見。
其中涉及關於統貸統還債務處理、債權保護、國有資產處置、職工安置、退休人員醫保待遇、土地用途變更、稅務工商辦理等幾大方面。
在關於加強融資支持方面，提出
對通過加強管理、降本增效等措施,恢復正常生產經營或實現現金凈流量由負轉正的 僵屍企業 ,由企業集團提出申請,並經省國企改革辦認定後,由河南銀監局負責協調銀行機構,限期將其轉為正常企業對待。
深入推進債轉股。省政府金融辦負責協調銀行機構簡化審批程序、降低資金成本、減少附加條件,推動意向債轉股項目簽約,促進已簽約債轉股項目資金落實。省政府金融辦要於2017年年底前完成增信公司組建,切實為企業提供增信支持。
對企業集團因處置 僵屍企業 造成銀行間債券市場再融資困難的,人行鄭州中心支行負責與中國銀行間市場交易商協會溝通,指導金融機構協助企業集團正確處理信息披露和兌付問題,推動債務融資工具註冊發行工作。
附：《意見》全文
河南省人民政府辦公廳
關於省屬企業處置 僵屍企業 的
若 幹 意 見
豫政辦〔2017〕147號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
按照省委、省政府關於國企改革攻堅戰工作部署,為推動省屬企業處置 僵屍企業 工作,有效解決相關問題,經省政府同意,現提出以下意見。
河南省人民政府辦公廳
2017年12月2日
一、關於統貸統還債務處理
(一)堅持應統則統、可分則分、統籌兼顧、妥善處置的原則,有效解決和處理省屬 僵屍企業 的統貸統還債務。河南銀監局負責組織省屬企業債權人委員會,協調推動銀企雙方統貸統還債務分割的具體工作。
(二)以企業集團與 僵屍企業 之間的借款合同、資金往來憑證、會議紀要以及其他可以證明債務關系的證明材料為依據,確認統貸統還債務總額中的債務分割金額。對用於項目建設的貸款,直接分割給相應的貸款銀行;對用於流動資金的貸款,由貸款發生時點各往來銀行按貸款餘額比例分割。
(三)對確認分割的債務,由債權人委員會協調相關銀行機構,采取核銷、打包處理、利息優惠、停息掛賬、債轉股等措施及時處置。
二、關於債權保護
(四)采用清算註銷方式處置的 僵屍企業 ,要將債權轉移至其出資企業,防止國有資產流失。
三、關於國有資產處置
(五)對因處置 僵屍企業 造成資產損失,影響企業集團經營業績的,在業績考核時視情況予以調整。
(六)省屬 僵屍企業 不良資產按照市場化方式處置。河南資產管理有限公司和中原資產管理有限公司要承擔省屬 僵屍企業 的不良資產收購任務。
(七)因國傢化解過剩產能政策因素導致的資產損失,按國傢有關規定執行。
四、關於職工安置
(八) 僵屍企業 及所屬集團公司承擔職工安置主體責任。有關政策和程序gps車輛監控系統參照《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省煤炭鋼鐵行業化解過剩產能職工安置工作實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕155號)規定執行。
(九)對距離法定退休年齡5年以內、再就業有困難的職工,經本人自願、企業同意並簽訂協議後,可以實行內部退養,由企業參照化解煤炭過剩產能工作中有關標準發放生活費,並按規定繳納基本養老和醫療保險費,個人繳費部分由職工繼續繳納,達到退休年齡時正式辦理退休手續。對依法解除或終止勞動合同的,企業要支付經濟補償金,償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。
(十)支持兼並重組後的新企業吸納更多原企業職工,對企業為職工轉崗安置開展的職業培訓,由就業補助資金給予職業培訓補貼。具體補貼標準按照《河南省就業補助資金管理辦法》規定的職業培訓補貼標準的50%執gps車隊管理行,申領程序按規定執行。同批分流安置職工隻享受一次轉崗培訓補貼。
(十一)對依法與企業解除、終止勞動合同的失業人員,各級公共就業服務機構要負責為其辦理失業登記,納入當地就業創業政策扶持范圍,提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務。對有培訓意願的失業人員,普遍開展職業技能培訓,增強再就業能力和職業轉換能力。對有創業意願的失業人員,開展創業培訓,提供創業指導、項目咨詢和跟蹤服務。具體補貼標準、申領程序等按照《河南省就業補助資金管理辦法》執行。
(十二)對辦理失業登記的就業困難人員,各地人力資源社會保障部門要負責逐一核對、登記建檔,提供 一對一 就業援助。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業傢庭人員,要通過加大公益性崗位開車隊監控系統發力度托底幫扶。各地新增或騰退的公益性崗位,要優先安置處置 僵屍企業 涉及的就業困難人員。
五、關於職工安置費用
(十三)對省政府直接出資企業的職工安置費用,首先通過企業自身資產變現解決,不足部分用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業向履行出資人職責的省直部門提出申請,經省深化國有企業改革領導小組辦公室(以下簡稱省國企改革辦)初審、省財政廳復審後報省政府批準,從國有資本經營預算中列支。
(十四)對省屬企業集團下屬 僵屍企業 的職工安置費用,首先從 僵屍企業 凈資產、土地處置等收益中優先解決,缺口部分由企業集團作為責任主體自主解決。企業集團確有困難的,在安排國有資本經營預算支出時,按規定納入預算,給予適當補助。
六、關於社會保險費補繳
(十五) 僵屍企業 應一次性補齊欠繳的社會保險費及其產生的利息和滯納金。對一次性補繳欠費確有困難的,經省人力資源社會保障廳批準,可緩期繳納,緩繳期最長不超過一年,緩繳期內免收滯納金。對補繳欠費有嚴重困難的,由企業申請,經履行出資人職責的省直部門和省人力資源社會保障廳審核同意,報省政府批準,可隻補欠繳的社會保險費及按計賬利率計算的利息。
(十六)對依法實施破產的 僵屍企業 欠繳的養老保險費,按有關規定在資產變現收入中予以清償;清償欠費資金不足的 僵屍企業 ,其欠繳的養老保險費,除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分外,經社會保險經辦機構審核確認,人力資源社會保障部門、財政部門復核,報省政府批準後可以核銷。職工按規定補足個人賬戶資金後,社會保險經辦機構要按規定及時記錄,其繳費年限應予承認。
七、關於退休人員醫保待遇
(十七)按照《中華人民共和國社會保險法》規定,對參加職工基本醫療保險的個人,達到法定退休年齡時累計繳費達到國傢規定年限的,退休後不再繳納基本醫療保險費,依照國傢規定享受基本醫療保險待遇;未達到國傢規定年限的,可以繳費至國傢規定年限。
(十八)國傢規定年限,包括職工實際繳納基本醫療保險費的年限,也包括職工參加基本醫療保險前的 視同繳費年限 ,退休人員享受基本醫療保險待遇的繳費年限按照各統籌地區規定執行。
八、關於土地用途變更
(十九)對通過兼並重組、轉產轉型、盤活脫困等方式處置後存續的 僵屍企業 ,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》有關規定,涉及土地用途改變的,經省轄市、縣(市)政府批準可采取協議出讓方式辦理用地手續。各地政府負責安排土地增值收益,首先用於安置企業職工、解決歷史遺留問題等。
九、關於稅務辦理
(二十)各級國稅、地稅部門實行聯合辦理,分類註銷,加快稅務註銷進度。為企業設立 綠色 通道、一站式服務,第一時間安排風險分析、核查、納稅評估或稅務稽查,除涉嫌有嚴重稅收違法行為外,要在15個工作日內辦結。對存續期間未進行生產經營活動的納稅人申請註銷的,繳銷發票、收繳相關證件後,由辦稅服務廳即時辦理。
(二十一)各級國稅、地稅部門負責落實涉及資產重組、依法破產、清算註銷等各項稅收優惠政策。對 僵屍企業 處置工作中出現的疑難問題,主管稅務機關要在第一時間向上級機關報告並及時處理。
十、關於工商註銷
(二十二)對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的 僵屍企業 ,實行簡易註銷程序。
(二十三)對人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的 僵屍企業 ,清算組、管理人持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定,向企業的原登記機關申請辦理註銷登記的,實行簡易註銷程序。
(二十四)對無法采取簡易註銷程序的 僵屍企業 ,各級工商部門開通 綠色 通道,特事特辦,受理後在3個工作日內辦結。
十一、關於依法破產
(二十五)各級法院不得在法定條件之外設置附加條件,限制剝奪企業的破產申請權。
(二十六)申請破產的 僵屍企業 ,應依法提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險的繳納情況等有關材料。提交材料不完整的,法院要一次性告知企業應當補充、補正的材料。經審查,符合受理條件的依法裁定受理;不符合受理條件的,應做好釋法答疑工作,並逐級報省法院。
(二十七)根據破產案件難易程度,進行繁簡分流,實行 簡案快審、繁案精審 。
(二十八)各級法院審理執行相關案件時,參照《關於嚴禁凍結或劃撥化解煤炭過剩產能專項獎補資金的通知》(豫高法〔2017〕203號)規定,不得凍結扣劃 僵屍企業 在處置過程中獲得的各類財政獎補資金和職工安置資金。
十二、關於托(代)管 僵屍企業 手續出具
(二十九)由省直部門履行出資人職責,委托省屬企業集團管理的 僵屍企業 ,在處置工作中需要出資人出具相關手續的,相關省直部門要在5個工作日內辦理。
十三、關於加強融資支持
(三十)對通過加強管理、降本增效等措施,恢復正常生產經營或實現現金凈流量由負轉正的 僵屍企業 ,由企業集團提出申請,並經省國企改革辦認定後,由河南銀監局負責協調銀行機構,限期將其轉為正常企業對待。
(三十一)深入推進債轉股。省政府金融辦負責協調銀行機構簡化審批程序、降低資金成本、減少附加條件,推動意向債轉股項目簽約,促進已簽約債轉股項目資金落實。省政府金融辦要於2017年年底前完成增信公司組建,切實為企業提供增信支持。
(三十二)對企業集團因處置 僵屍企業 造成銀行間債券市場再融資困難的,人行鄭州中心支行負責與中國銀行間市場交易商協會溝通,指導金融機構協助企業集團正確處理信息披露和兌付問題,推動債務融資工具註冊發行工作。
十四、關於地方政府責任
(三十三)各地要在政策、資源、環境等方面,為轄區內省屬企業處置 僵屍企業 提供保障服務。同時,按照國有資產分級管理原則,抓好所屬 僵屍企業 處置工作,確保按時完成任務。
(三十四)各地要認真落實失業人員再就業工作主體責任,妥善安置因處置 僵屍企業 而轉崗分流的職工,並做好失業保險待遇、公益崗位開發、困難人員托底安置等工作。
(三十五)對於改革過程中出現的信訪問題,各地要按照 屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責 的原則,依法及時就地解決,切實維護好企業和社會和諧穩定。
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